主持人：一、山东目前旱情如何？有哪些影响，为了应对旱情，采取了哪些措施？2015-08-03 10:12:23

赵青：

（一）旱情及影响

今年以来，全省平均降水量244毫米，较历年同期偏少36%。入汛以来，全省平均降水量118.6毫米，较历年同期偏少55 %，其中东营、青岛、烟台、潍坊、日照、滨州等市偏少6成以上。目前，全省有1098.68万亩在田作物受旱，占在田作物面积的12.02%，其中轻旱930.68万亩、重旱168万亩，主要分布在青岛、烟台、潍坊、滨州等市；有53.3万人因旱临时性饮水困难，主要分布在烟台、日照、青岛、潍坊、莱芜、济南等市的山丘区和平原高亢地区。2015-08-03 10:17:23

由于持续少雨，全省旱情持续发展，部分地区农业生产和群众生活受到影响。一是对农业生产带来不利影响。旱情正值玉米、花生、棉花等农作物生长关键期，随着高温晴热天气持续，土壤失墒加快，可能使已播种农作物不能正常生长，对粮食等作物生产极为不利。二是水利工程蓄水不足导致部分地区城市供水和农村人畜饮水受到影响。截至目前，全省各类水利工程蓄水总量为44.69亿立方米，较历年同期偏少31.14%。水利工程蓄水不足导致部分地区城市供水和农村人畜饮水受到影响。潍坊市白浪河、牟山、吴家楼、王吴、马宋5座大中型水库承担着潍坊城区、安丘、诸城、高密、昌乐的供水任务，由于降水持续偏少，牟山、吴家楼、马宋3座水库已干涸，白浪河、王吴2座水库在死水位以下运行，供水缺口极大。烟台、日照、青岛、潍坊等市有53.3万人因旱临时性饮水困难，需要通过拉水送水等方式保障群众用水需求。2015-08-03 10:19:13

（二）应对措施

一是及时安排部署抗旱工作。省委、省政府高度重视抗旱工作，郭树清省长、赵润田副省长对抗旱工提出明确要求。省水利厅王艺华厅长、刘建良副厅长多次调度旱情，具体安排部署抗旱工作措施。去年年底，省防总办部署各市编制了农村人饮保障预案、抗旱灌溉保障预案和城镇供水保障预案，及早对2015年抗旱工作进行了安排。旱区各地迅速行动、积极响应。目前，全省共投入抗旱劳力282.43万人，投入机电井29.1万眼、泵站2594处、抗旱设备203.4万台（套）、抗旱浇灌农田4541万亩次。2015-08-03 10:21:07

二是科学调配抗旱水源。根据水利工程蓄水实际，完善和细化水量调度方案，加强对现有水源的统一调度。引黄地区切实做好闸门前后清淤，扩挖渠道等工作，抢引多蓄黄河水，积极储备抗旱水源。今年以来，全省已引蓄黄河水70.22亿方，较去年同期多引11.5亿方。井灌区积极组织力量建设应急抗旱用井，修复损毁旧井，配套完善提灌设施，合理利用地下水。山丘区利用“五小”水利工程应急开源，努力扩大灌溉面积。水源缺乏的地区，采取远距离调水、多级提水等措施，确保农作物生长关键期用水。2015-08-03 10:21:34

三是千方百计确保城乡居民饮水安全。各地建立完善饮水安全责任体系，加强水资源的统一管理，严格实行计划用水，合理安排用水次序，优先保证城镇生活用水和农村人畜用水。烟台、日照、青岛、潍坊等市对因水源枯竭造成饮水困难的村庄，采取部门包村、干部包户、村村互助等方式，组织力量拉水、送水，优先解决人畜饮水困难。目前，全省共出动运水车20多万辆，全力为受旱群众拉水送水，解决饮水困难问题。2015-08-03 10:21:34

四是搞好抗旱服务。各级水利部门组织抗旱服务队深入田间地头，开展了流动浇地、机具维修、设备租赁、应急抗旱水源工程建设等服务，努力扩大灌溉面积，积极为群众解决用水困难问题。2015-08-03 10:22:34

二、全省防汛准备工作情况及下一步打算。（省防总办）2015-08-03 10:22:56

赵青：

虽然当前我省整体偏旱，雨季还未开始，但目前已进入八月份，降雨过程明显增多，防汛抗洪减灾形势不容乐观。主要需要关注两方面：一是关注“旱涝急转”过程。无论是大范围降雨过程还是局地强降雨，短时期内就容易造成“旱涝急转”，旱情消除的同时涝灾冒头。二是关注台风北上。今年台风活跃程度高于常年，需防范台风北上给我省带来的强降雨、狂风及风暴潮影响。2015-08-03 10:23:26

针对这种形势，省水利厅坚持防汛抗旱“两手抓”，多措并举，突出抓好了以下几个方面：

一是抓好应急保障。实时跟踪监测雨情、水情、工情的变化，及时组织会商研判，提供科学可行的参谋建议。充分利用山洪灾害防治非工程措施建设成果，科学预报预警，增强防汛工作主动性。进一步落实巡堤查险、现场报汛、抢险物资和应急队伍等各项防汛抢险措施。督促各级防汛部门加强24小时值班工作，做好强降雨发生以及河道行洪期间的应急值守。2015-08-03 10:24:13

二是抓好责任落实。加强各级各部门的防汛意识，坚决杜绝侥幸心理。要求各级责任人要全部上岗到位，将防汛责任贯穿到队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等全部环节，根据责任主体明确工作目标和措施，确保责任落实横到边、竖到底、全覆盖、无死角。2015-08-03 10:25:13

三是抓好工程调度。结合水库除险加固及工程设计情况，合理确定汛限水位，修订完善水库调度运用计划，在确保水库安全前提下最大限度实现雨洪资源化。采取库群、库河联合调度方式，力求流域洪水调度运用精细化。优化拦河闸坝调度运行方案，做到一坝一策。2015-08-03 10:26:19

三、节约用水，是破解山东缺水之困的根本出路，也是推进经济发展方式转变的战略举措。针对节约用水，山东目前有哪些措施？（厅水资源处）2015-08-03 10:28:13

赵青：

近年来，我省全面加强节约用水管理，不断推进节水型社会建设。主要做了以下几项工作：

一是严格节水管理。把节水优先的理念融入到工程规划、论证、审查、审批环节，在实施南水北调等引水、调水、取水、供用水工程建设时首先考虑节水要求。出台了《关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的通知》（鲁水资字〔2010〕19号），要求建设项目必须制定节水措施方案，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。认真贯彻落实《山东省超计划（定额）用水累进加价征收水资源费暂行办法》（鲁价费发〔2011〕179号）等有关规定，对工业、服务业用水户超计划（定额）用水的累进加价征收水资源费。2015-08-03 10:29:13

二是积极开展各类节水示范载体创建活动。淄博、滨州、德州、广饶三市一县四个国家级节水型社会建设试点已全部通过验收，先后被水利部、全国节水办命名为“全国节水型社会建设示范区”。加强省级节水载体建设，培育了21个县（市、区）为省级节水型社会建设试点。省经济和信息化、水利、住房城乡建设等部门联合开展了省级节水型企业创建活动， 2014年工信部、水利部公布的首批12家全国节水标杆企业中，我省鲁泰纺织有限公司等3家企业位列其中。2014年，省水利厅、省机关事务管理局、省节约用水办公室联合印发了《关于开展公共机构节水型单位创建工作的通知》（鲁水资字〔2014〕8号），第一批共有18家省直机关单位通过验收并命名公布。各市也结合当地实际部署开展了节水型企业、学校、单位等不同类型的节水载体创建活动，营造了节约用水、创建节水型社会的良好氛围。2015-08-03 10:30:45

三是加快节水技术推广与改造。农业方面，大力推广渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌、IC卡控制灌溉等节水灌溉技术，先后实施了50处大型灌区续建配套与节水改造项目。工业方面，鼓励企业采用先进工艺技术，加大循环冷却水重复利用和污废水处理回用，提高水的重复利用率，广泛实行了一水多用、串联用水。2013年度工信部公布的38项重大节水工艺、技术和设备中，我省有13家企业14项列入其中。生活方面，大力推广使用生活节水器具，加大城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率。2013年，全省设市城市排水管道长度达到4.60万公里，城市公共供水管网漏失率降至12.13%。2015-08-03 10:31:23

四、农村饮水安全工程建设备受关注，对此，山东今年有哪些推进措施？（厅农水处）2015-08-03 10:31:45

赵青：

按照“十二五”规划及国家下达我省2015年农村饮水安全投资计划，今年我省将解决规划内412.32万农村群众饮水安全问题。为确保如期完成2015年目标任务，主要采取以下措施：

一是全面强化政府主体责任落实。省与市、市与县签订《农村饮水安全工程项目建设管理责任书》，按照分级管理、层层落实的原则，对总体目标要求、工作措施、考核与奖惩等内容做了详细规定，明确农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责。同时根据水利部要求，会同有关省直部门和市、县人民政府，全面确定省、市、县级2015年农村饮水安全工作的目标任务、工作进度计划安排和责任人，并在山东省人民政府网站进行了责任人公告。2015-08-03 10:33:52

二是狠抓工程建设进度节点控制。制定《2015年山东省农村饮水工作方案》，明确3月底完成招投标工作并开工建设，10月底全面完成建设任务。水利厅对全省农村饮水安全工程完成情况实行定期通报制度，通报地方水利部门的同时，抄送市、县人民政府，力推工程建设进度。对于进度达不到节点目标及问题较突出的地区，省水利厅领导还专门约谈了相关的水利局负责人。 2015-08-03 10:34:09

三是加强项目建设管理督导检查。根据郭树清省长和赵润田副省长重要批示，由省政府督查室牵头，组织发改、财政、国土、水利、卫计、环保、物价等部门，共分8个组，由厅级领导带队，对17个市31个被审计县的农村饮水安全政策措施落实情况进行全面督查；水利厅继续实行厅长分片包市制度，定期对农村饮水安全项目建设管理情况进行督导，加强对实施项目的指导和监督；建立流域管理机构日常检查指导机制，淮河局、海河局、胶东调水局分别负责相应区域项目县的农村饮水安全工程建设，定期召开会议，通报工作进展；在全省范围内组织开展农村饮水安全专项稽查，重点稽查项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行和竣工验收情况等内容，并要求对发现的问题限期整改。2015-08-03 10:35:12

四是着力完善工程运行管护机制。联合省财政厅下发《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》，明确规定维修资金按水费收入的10-20%计提，对运行维护资金的使用和管理进行了整体构建和综合配套完善。同时，拟于近期制定出台《山东省水利厅关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见》，对农村饮水工程管护资金、管护主体、管护责任和管护措施等进行系统构建，逐步建立健全工程良性运行机制。2015-08-03 10:36:12

备注：《山东省农村公共供水管理办法》2015-08-03 10:36:19

第十一条　农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。2015-08-03 10:37:12

农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。2015-08-03 10:37:34

我省村内管网初装费用一般为300-500元。2015-08-03 10:38:01

五、山东今年提出，加快水价形成机制改革，请问改革主要内容有哪些？（厅财务处）2015-08-03 10:38:31

赵青：

（一）推进农业水价综合改革试点2015-08-03 10:39:01

2014年10月8日，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合下发《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》，在全国27个省选择了80个县，开展农业水价综合改革试点。我省禹城市、安丘市、博兴县、沂源县、莒南县等5个县市参加试点。开展农业水价综合改革试点 ,是贯彻落实党的十八届三中全会关于深化自然资源及其产品价格改革的要求，是贯彻落实习近平总书记保障国家水安全讲话精神的重要举措 ,是国务院专题研究农业节水会议做出的重要部署,也是探索发挥价格杠杆促进水资源优化配置决定性作用和政府保障农业合理用水主导作用的重要途径。姜异康书记、郭树清省长对农业水价多次做出批示，赵润田副省长多次听取汇报，亲自参加试点工作座谈会，部署抓好试点工作。2015-08-03 10:42:01

试点目标包括：实行总量控制和定额管理；全面实行终端计量供水；完善农业水价政策；建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制；制定鼓励社会资金投入水利建设的政策。主要任务一是明晰农业初始水权；二是建立合理的农业水价形成机制（包括合理制定农业用水价格、探索实行分类水价、探索实行超定额累进加价制度、完善地下水价格政策、创新水价定价机制）；三是建立农业用水精确补贴机制和节水奖励机制（包括探索建立农业用水精确补贴机制、建立节水奖励基金、推行水权转让）。核心任务是建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。2015-08-03 10:44:21

省委、省政府高度重视，把试点工作进展列为对2015年省水利厅科学发展综合考核重要指标，市、县各级在时间紧、任务重的情况下，攻坚克难，扎实推进。经各方共同努力，试点工作取得良好成效。各项试点任务已基本完成。农业初始水权普遍确权；农民用水合作组织全面参与工程建设和管护，主体地位得以确认；合理的水价形成机制普遍建立；精准补贴和节水奖励政策落实出台；工程建设内容全部完成。并形成了我省典型经验总结报告上报国家四部委。为全面推进农业水价综合改革积累了经验。2015-08-03 10:44:34

（二）开展区域综合水价试点2015-08-03 10:44:51

为深入贯彻中央和省委关于深化改革的决策部署，加快推动水利重点领域改革攻坚，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，充分发挥南水北调工程、胶东调水工程区域供水网络的综合效益，实现水资源优化配置及多水源的联合调度。2015年5月，在全省开展区域综合水价改革试点工作。试点目标是充分利用南水北调、胶东调水等客水资源，综合考虑试点区外调水及当地水源的供水价格，制定工业和城镇用水的区域多水源综合水价。为逐步建立面向多水源、多用户的设区市综合水价体系奠定基础，积累经验。2015年底，根据试点情况总结经验，出台全省区域综合水价改革指导方案。2015-08-03 10:46:51

目前，已选取滕州、寿光为区域综合水价改革试点县（市），两市正按照6月下发的试点方案积极组织实施。2015-08-03 10:47:51

六、针对部分群众反映的农村水利设施维修难的问题，山东下一步有哪些措施？（厅农水处）2015-08-03 10:48:11

一直以来，我省高度重视农村水利设施管护问题，积极探索建立工程长效运行管护机制，努力实现工程良性运行、农民群众长期受益。先后以省政府令出台《山东省农村公共供水管理办法》和《山东省农田水利管理办法》，分别对农村饮水和农田水利工程的管护和使用、管护经费来源等进行了规定。去年，省水利厅、省财政厅联合出台了《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》和《关于加强小型农田水利设施运行管护的指导意见》，对农村饮水和农田水利工程运行管护问题进一步进行了明确。为切实做好农田水利工程管护工作，我省选择30个县开展了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，探索成功的管理经验。下一步，将重点做好以下几方面工作：一是明晰工程产权，落实管护责任。根据投资来源和构成，明确农村水利工程产权。在此基础上，落实工程管护主体和责任，做到工程有人管。二是创新工程管护模式。根据工程规模、型式、受益范围等，因地制宜采取科学合理的管理模式，做到工程管理高效到位。三是落实工程维护经费。农村饮水工程的维修资金按照水费收入的10-20%计提，地方财政部门给予补助。小型农田水利工程维护经费原则上由工程受益者负责筹集，公共财政给予适当补助。2015-08-03 10:48:59

七、面对城市内涝，山东多地提出海绵城市概念，请问主要内容有哪些？（厅发规处、水资源处）2015-08-03 10:49:50

赵青：

城镇化是现代化的必由之路，随着我国城镇化进程的不断加快，城市生态环境问题也随之出现。城市地表被大面积硬化，原有涵养水源、改善和调节气候、保护环境的生态用地被大量侵占，河道、水系被填埋、淤积，城市蓄水滞洪功能丧失，越来越多的城市陷入内涝深渊。2015-08-03 10:50:20

（一）“海绵城市”的提出。为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设重大战略部署和中央城镇化工作会议精神，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，是节约水资源，保护和改善城市生存环境，促进生态文明建设的重要手段。2015-08-03 10:51:20

（二）“海绵城市”建设的要求。按照“渗、滞、蓄、净、及、排”的系统要求，科学规划实施城市水系统、城市道路系统、城市绿地与广场、建筑与小区建设，切实增强城市防洪、排涝减灾综合能力。2015-08-03 10:51:50

（三）济南市实施“海绵城市”试点建设主要内容。5月22日，济南市委、市政府召开“海绵城市”试点建设推进大会，标志着济南市“海绵城市”试点正式进入实施阶段。2015-08-03 10:52:10

1.总体目标。依据《海绵城市建设技术指南》—低影响开发雨水系统构建要求，综合济南市自然地理条件和建设发展实际，规划到2020年，济南市调蓄雨水年径流总量控制率为70%、对应控制设计24小时降雨量为23.2mm。大明湖兴隆片区年径流总量控制率为75%，对应控制设计24小时降雨量为27.7mm，玉符河西部湿地片区年径流总量控制率为85%，对应设计24小时降雨量41.3mm。2015-08-03 10:53:32

2.试点区域主要建设内容。试点区域南起兴隆山北麓，北至明湖北路，西起顺河西街-经十路-英雄山路，东至黑虎泉北路-千佛山路，面积约46.5平方公里。2015-08-03 10:54:23

（1）城市水系统建设。一是加大河道整治力度。实施兴济河、历阳河、玉绣河、西圩子壕、玉符河、腊山河及历阳湖综合治理工程，建设拦水坝、谷坊、生态缓坡、湿地公园等，增加河道渗漏调蓄能力；建设英雄山边沟、赤霞广场、大金污水处理厂，同步配套建设再生水回用管网，扩大再生水使用范围。二是五库连通工程。实施锦绣川水库、卧虎山水库、兴隆水库、兴隆水库、浆水泉水库、龙泉湖五库互连互通工程，优化水资源配置，缓解我市水资源紧张局面。2015-08-03 10:54:56

（2）园林绿地系统建设。一是改造现有公园绿地。对现状千佛山、英雄山、泉城公园等公园景区进行改造提升，利用公园内现有水面增加雨水调蓄功能，结合公园植被现状局部进行下凹绿地改造。二是新建山体公园。结合市区南部多山丘的特点，建设佛慧山、金鸡岭等26个山体公园，加强植树造林、增强渗透功能，实现上游存蓄、滞缓功能。三是新建改造提升既有街头绿地、游园设施。适当设置下凹绿地、蓄水池，将蓄水汇入集水设施，调蓄利用。2015-08-03 10:55:21

（3）城市道路系统建设。对在建的二环南路、二环西路南延快速路及计划实施的舜世路二期南段等市政道路，对人行道、附属停车场及广场等实施透水铺装，增大地表水入渗量，最大发挥道路集水蓄水工能，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等。2015-08-03 10:56:21

（4）建筑小区系统建设。试点区域内新建小区全部纳入海绵城市建设要求，城市规划建设管控环节全过程管制。既有和在建小区因地制宜进行改造，建设下凹绿地、透水路面、绿色屋顶及透水停车场等，以及景观湖、湿地等雨水收集调蓄设施，有组织的汇集传输地面径流，经截污等预处理后引入原有或新建绿地调蓄、渗透，将蓄积雨水用于小区绿化等。2015-08-03 10:57:45