主持人：　1、山东提出，到2020年，完成水利薄弱环节建设和重点领域改革攻坚，基本建立起与全面建成小康社会相适应、具有山东特色现代水安全保障体系。针对这一目标，山东在2016年将开展哪些工作？（厅发展规划处）2016-02-22 09:46:53

　　——马承新： 

　　2016年是深入贯彻党的十八届五中全会精神、全面实施“十三五”规划的开局之年，也是加快水利改革发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。全省水利工作要按照省委、省政府决策部署，围绕全面建成小康社会宏伟目标，适应经济发展新常态，把握结构性改革新要求，坚持稳中求进工作总基调，确保“十三五”水利发展良好开局。重点做好七个方面的工作： 2016-02-22 09:47:12

　　（一）立足供给侧结构性改革，狠抓水利投资计划执行。紧盯项目开工和资金支付两个关键环节，保障工程建设进度、质量、安全和效益。高度重视水利安全生产工作，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全水利安全生产责任体系。 2016-02-22 09:47:53

　　（二）立足节水型社会建设，加快实施最严格水资源管理制度。严格“三条红线”管理，组织开展全民节水行动，建立水资源消耗总量和强度“双控”制度，2016年全省用水总量控制在255亿立方米以内，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到64%以上，新发展节水灌溉面积280万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.634。 2016-02-22 09:48:12

　　（三）立足水资源供给，着力完善城乡供水保障体系。推进南水北调、胶东调水等骨干调水工程建设和运行管理；加快雨洪资源利用工程建设，2016年再新增供水能力3亿立方米以上；加快区域性水网规划建设，通过库库连通、库河连通、水系联网，有效提升水资源统筹配置能力。 

　　（四）立足水灾害防御，努力增强防汛抗旱减灾能力。加强防洪薄弱环节治理，完善防洪非工程措施，统筹抓好防汛抗旱工作。要立足防大汛、抗大旱，密切关注厄尔尼诺事件影响，加强对后期发展趋势预测研判，牢牢掌握防汛抗旱防台风工作的主动权。 2016-02-22 09:48:53

　　（五）立足增进民生福祉，持续加强农村水利建设。按照均等、高效、优质的要求，切实提升水利服务民生能力和水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高自来水普及率、集中供水率、水质达标率和供水保证率；持续加强农田水利基本建设，2016年新增“旱能浇、涝能排”高标准农田300万亩；抓好水利移民扶持和避险解困，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，集中精力抓好水利行业扶贫工作。 2016-02-22 09:49:53

　　（六）立足水生态保护，大力推进水生态文明建设。全面落实《山东省地下水超采区综合整治实施方案》，综合采取控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，实施地下水超采区综合治理。加强水土流失综合治理，强化水生态保护与修复，打造生态清洁型小流域，综合治理水土流失1260平方公里。 2016-02-22 09:50:01

　　（七）立足激发内生动力，不断深化体制机制改革创新。认真贯彻全国农田水利改革现场会议特别是汪洋副总理重要讲话精神，坚持以强化农业节约用水、提高用水效率效益为核心，以推进农业水价综合改革、完善农业水价形成机制为牵引，坚持“先建机制、再建工程”，统筹兼顾，全力推进改革攻坚取得新成效。 2016-02-22 09:51:53

　　2、山东提出，立足供给侧结构性改革，充分发挥水利在供给侧结构性改革中的重要作用。具体有哪些部署？（厅发展规划处） 2016-02-22 09:52:03

　　——马承新： 

　　充分发挥水利在供给侧结构性改革中的重要作用，要把狠抓水利投资计划执行作为主要抓手，紧盯项目开工和资金支付两个关键环节，建立健全责任清单、考核奖励、通报约谈、现场督导等工作机制，落实包片督导、挂牌督导和点对点督导，推行一市一单、一项目一单，推动落实投资、用地、移民等保障措施，保障工程建设进度、质量、安全和效益。在狠抓水利投资计划执行、加快水利建设进度的同时，要高度重视水利安全生产工作，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全水利安全生产责任体系，通过水利安全生产信息化建设、标准化建设和安全监督管理工作考核推动安全生产工作持续提升。 2016-02-22 09:53:34

　　3、围绕“立足节水型社会建设，组织开展全民节水行动”方面，山东今年有哪些举措？（厅水资源处）2016-02-22 09:54:30 

　　——马承新： 

　　党的十八大以来，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放到了保障水安全的突出位置。对于山东这样的缺水省份，抓好节水尤为重要。 2016-02-22 09:55:12

　　人多地少水缺是我省的基本省情，我省人均水资源占有量仅322立方米，不足全国平均水平的1/6，水资源短缺已成为我省经济社会又好又快发展的“瓶颈”制约。尤其是近年来，我省多地出现持续旱情，缺水形势更加严峻。建设节水型社会，开展全民节水行动，既是应对当前供水危机的第一要务，也是缓解我省水资源供需矛盾、实现以水资源的可持续利用支撑保障经济社会可持续发展的重要举措和长期任务。去年10月份，省水利厅联合省委宣传部、发改委、经信委、教育厅等共17个部门印发了《关于开展全民节水行动的通知》，组织动员全社会各行各业重视节水，支持节水，参与节水。今年重点在以下几个方面开展工作：  2016-02-22 09:55:56

　　一是严格水资源论证制度，制定国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、各类园区建设规划、重大建设项目布局时，切实把水资源、水环境承载能力作为刚性约束，并作为规划审批的前置条件，从源头上拧紧需水管理的闸门。切实强化建设项目水资源论证工作，做到所有需要取水的建设项目必须开展水资源论证，鼓励高效用水产业发展，限制和淘汰落后用水产业。  2016-02-22 09:56:12

　　二是严格计划用水与定额管理。近期，我们正在分解制定各市“十三五”期间用水总量、用水效率、水功能区水质达标率“三条红线”控制目标，报经省政府同意后将正式下达，作为对各设区市水资源考核的重要依据。15年底，省质量技术监督局批准发布了一批我省重点工业产品取水定额和农作物灌溉定额，要依据用水定额，合理确定各类取用水户的用水计划，超计划用水的实行累进加价制度。目前，全省17市已基本完成了水资源费标准调整工作，实行阶梯水价制度，要确保执行到位，通过价格和经济杠杆促进节水。  2016-02-22 09:57:12

　　三是加快节水技术改造。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造步伐，大力推广管道输水灌溉、喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术。强化工业节水技术改造和管理，推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加快淘汰落后用水工艺和技术。加快城市供水管网改造，减少“跑冒滴漏”，全面推广城镇生活节水器具。积极推进实施雨洪资源利用工程建设，建设海绵城市。鼓励和支持再生水、矿井水、海水等非常规水源开发利用。  2016-02-22 09:57:34

　　四是开展水效领跑者行动。2014年以来，我厅会同省机关事务管理局、省节水办联合开展了公共机构节水型单位创建活动，先行在省直机关单位中开展，目前已有两批30多家省直机关单位被命名为省级节水型单位。今年，要扩大范围在省直机关事业单位中继续开展。同时组织各市、县继续开展节水示范企业、学校、社区、机关单位等各类载体创建活动，发挥节水示范带动作用。  2016-02-22 09:58:39

　　五是加大节水宣传教育。今年我们将继续联系教育、共青团等部门，把水情教育纳入国民素质教育体系、中小学教育课程体系和党政干部培训课程体系，充分发挥中小学节水教育社会实践基地的作用。利用“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”等时机，组织开展节水宣传活动，举办节水公益讲座，在全省上下形成“节水全民行动，共建生态家园”的浓厚氛围。  2016-02-22 09:59:12

　　4、今年山东在增强防汛抗旱减灾能力方面有哪些举措？（省防总办）  2016-02-22 10:01:12

　　——马承新： 

　　一是修订完善防汛抗旱工作预案。修订村级防洪预案、骨干河道防洪预案、水库调度运用方案等各类预案3120个，编制了跨汛施工安全度汛方案。组织各地根据不同时段的供水能力和用水需求，分类制定完善抗旱灌溉、农村人饮和城市供水保障预案，认真细化完善供用水方案，做好严重旱情应对准备工作。2016-02-22 10:01:23

　　二是强化防汛抗旱应急工程建设。南水北调配套工程38个供水单元全部开工；东平湖防洪综合治理工程加速推进；洙赵新河、泗河等重点河道治理全面展开；412座小（2）型水库除险加固完成主体工程；20条重点山洪沟防洪治理工程全部完成；因地制宜兴建23处引调提水工程，加大“五小”水利工程、雨水集蓄利用工程等建设力度。 2016-02-22 10:02:46

　　三是进一步提升基层防汛抗旱应急能力。汛前落实一线抢险所需要的编织袋1114万条，橡胶子堤770延米，铅丝482吨，砂石料53万立方米，救生衣4.4万件，抢险舟船521只。举办各类培训班56个，先后培训防汛行政责任人、部门责任人、技术责任人共2600人次。对全省可能受山洪威胁严重的近7300个沿河村落开展调查评价工作，科学确定山洪预警指标，制定转移避险方案。加大基层抗旱服务组织扶持力度，购置配备设施装备，提高管理水平，确保抗旱需要时能够有针对性地开展拉水送水、设施维修、提水灌溉、应急打井等服务。2016-02-22 10:03:01

　　5、农村饮水安全备受关注，今年山东在这一领域有哪些措施？（厅农村水利处）2016-02-22 10:03:56

　　——马承新： 

　　“十二五”期间，我省按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的推进思路，大力开展农村规模化集中供水工程建设，全省农村自来水普及率已达到95%以上，方便快捷、布局合理的农村供水网络基本形成。 2016-02-22 10:04:01

　　“十三五”期间。我省将加快建设5个体系，一是水质合格、水量可靠、保护到位的水源安全体系；二是规模大、标准高、建设质量好的供水工程体系；三是机制灵活、管理规范、运行长效的运营管理体系；四是专业优质、高效便捷、周到满意的服务保障体系；五是职责清晰、制度完善、监管有力的政府监管体系，形成体系完善，成熟可靠的农村饮水安全工作格局。同时，按照抓建设、促管理、上水平的总体要求，大力实施供水工程改造、水质检测普及、信息化平台构建、水源地安全保护、队伍能力提升5项工程，努力实现农村饮水安全工作取得新实效。2016-02-22 10:04:49

　　2016年，我省农村饮水安全重点实施4项工作。一是启动实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程建设。通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。二是加大水质检测中心建设力度。启动15个县水质检测中心建设，年底前全部建成，具备常规检测42项的能力，保证群众的饮水安全。三是解决农村贫困人口饮水问题。对全省7005个省定贫困村中尚未实现通水的357个贫困村，按照每村30万元的补助标准切块下达到各县统一调配使用，2016年年底完成贫困村通水。四是加强行业能力建设。按照《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》，督促市县落实维修资金。对农村饮水安全管理技术人员进行培训，提升从业人员的业务素质。 2016-02-22 10:05:12

　　6、农村水利设施在修建后存在利用不足、维护不到位的情况，对此，山东有哪些举措？（厅农村水利处、工程管理局） 2016-02-22 10:06:23

　　——马承新： 

　　针对建后利用不足的问题，我们主要从三个方面来改进工作：一是加强前期论证。目前水利设施运行暴露的问题，基本上都是因为缺乏科学系统的水资源评价，在水源不足的情况下盲目上工程、在灌排工程已经覆盖的区域重复搞建设，造成建成的工程利用不足。为避免此类问题出现，我们把水资源评价和农田水利规划作为前置条件，提高工程的科学性、合理性和可行性。二是完善农民群众参与机制。农村水利项目全面实行项目公示制度和群众质量监督员制度，规划时农民参与、建设时农民监督、建成后农民使用。让国家投入农村水利的每一分钱都“物尽其用”，真正建老百姓需要的工程，建后零问题交给老百姓使用。三是强化工程质量管理。我省小型农田水利重点县建设全面实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，严格执行有关技术标准和规范，组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程质量。2016-02-22 10:07:49 

　　针对农田灌排设施点多、面广、量大、工程维护难度高的问题，我们重点抓了三个方面:一是着力推进以“明晰工程产权、明确使用权、落实工程管护主体和责任”为重点的产权制度改革。农田水利设施一经验收合格，即按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则明确工程产权人和使用权人，由县级人民政府向产权人核发产权证、向使用权人发放使用权证，由县级水行政主管部门作为第三方，指导监督产权人、使用权人签订工程管护协议书。二是以实现用水户自管为主线，创新工程运行管护模式。充分发挥受益区用水户参与灌溉管理的主体作用，引导扶持其组建用水户协会、合作社、供水联合体等用水合作组织进行自主管理、自我服务。目前全省组建规范的农民用水合作组织2819个，管理灌溉面积占全省的80%。在因地制宜大力推广协会管理、村集体管理、用水户自管等管理模式的基础上，我省还探索县级农田水利灌溉公司管理模式，采取政府花钱买服务的方式，由公司对全县农田水利设施进行统一管理和维护。三是完善运行管护经费保障机制。省里出台了《关于加强小型农田水利设施运行管护的指导意见》，提出“农田水利工程维护经费原则上由工程受益者负责筹集，公共财政给予补助。省级财政根据各地管护实效给予奖补。”近三年，省级以上管护资金全部根据各县建设管理情况进行奖补。大部分的县也积极落实运行管护经费，建立了以管护绩效考核为主要依据的奖补政策。2016-02-22 10:08:12

　　在小型水库日常管理和维护方面，我省充分结合工程实际，从确保水库安全管理角度出发，对安全压力较大的山丘区小型水库启动小型水库管理体制改革，于2014年出台了《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》，明确了此次改革的主要内容和工作目标。一是落实小型水库的管护主体和安全管理责任。根据水库权属不同，分别落实水库管护主体，同时按照小型水库分级管理原则，落实各级小型水库安全管理责任制。二是落实管理人员。逐步建立健全小型水库管护体系，专职管理人员小（1）型水库原则上不少于2人，小（2）型水库原则上不少于1人。三是落实管护经费。逐步建立稳定投入的管护经费保障机制，省级财政以奖代补、定额补助，市和县按照不低于省级比例落实小水库管护经费，小（1）型、小（2）型分别按每年每座不少于3万元和1.5万元的总体标准。按照上述思路，我省确定了此次改革的时间节点，2014-2015年两年时间完成全省首批试点改革工作，2016年度进行扩大试点，力争2017年在全省层面推开。按照“每市一县、以点促面”原则，在全省选定12个县（市、区）作为全省小型水库改革首批试点县，共涉及小型水库共1571座。按照实施方案要求，分别对2014年度和2015年度的改革工作进行了绩效考核，推动和促进了改革开展。 2016-02-22 10:09:17

　　小型水库管理体制改革开展两年以来，首批12个试点县及时落实了小型水库安全管理的政府、主要部门、管理单位三级责任人，并进行了公布公示；及时落实了小型水库专职管护人员，全省首批各试点县共落实专职管理人员1800人；小型水库日常管护资金的落实渠道进一步畅通稳定，省级财政连续两年对试点县的改革工作进行奖补，累计下达奖补资金2360万元。各试点县及所在市也将此项改革任务列入了本级财政预算，按照小（1）型水库1万元每座每年、小（2）型水库0.5万元每座每年的标准落实了管护资金，部分市县还在此基础上对小型水库管护增加了投入。全省各级两年累计投入达6200多万元。通过改革，我省各试点县小型水库整体管理水平得到了明显提升，改革成效已逐步显现。小型水库专职管护人员基本能够到岗到位，真正发挥了一线管理人员的重大作用，很大程度地解决了小型水库“无人管”的历史遗留难题。小型水库管护经费投入机制逐渐理顺，实现了“从无到有”的本质突破。小型水库工程面貌发生了根本转变，水库功能也得到了充分发挥。2016-02-22 10:10:49 

针对下一步小型水库的管护工作，我省将继续加大资金投入力度，继续按照既定的省级奖补政策对各试点县的改革工作予以支持，切实将此项改革在全省推开，让人民群众真真切切地感受到改革带来的变化并从中受益。继续加大小型水库管理体制改革的推进力度，完成好全省27个小型水库管理体制改革试点县、3002座小型水库的改革任务。继续做好先期试点经验的总结和推广，真正把水库管好、用好，真正将这项惠及民生的改革工作落到实处2016-02-22 10:11:49