千百年来，黄河的特殊性决定了黄河下游治理的复杂性，紧紧围绕全面建成小康社会这一国家核心战略目标，发挥好系统治理项目拉动经济，扩大就业，和扶贫开发独特主导优势，科学编制实施黄河下游“十三五”系统治理规划，尤为紧迫和关键。 

　　实施补齐大堤短板与消除堤内硬伤工程。黄河下游液相与固相混合两相流，河床不断淤积抬升，是黄河下游治理与其他江河治理的本质区别。人民治黄以来，黄河下游3次实施两岸临黄大堤大复堤，普遍加高3~4米，长达1371公里，并陆续开展了标准化堤防建设。目前黄河下游亟待补齐黄河下游两岸堤防之短板的是：加固堤防258.7公里，建设防浪林99.9公里，堤顶防汛路建设853.3公里和穿黄建 筑物除险加固、山口隔堤土石结合截渗墙加固等。 

　　实施险工堤段大堤安全监测工程。总结20世纪土石坝经验教训，最大优点在于软基可以筑坝，而失事频发在于上下游边坡在遭遇地震或者涨水后突然退水边坡失稳，一方面由于对洪水流量估计不足导致翻坝溢决，另一方面由于土体渗流带走细颗粒，不断扩大通道发生“管涌”而垮坝溃决。1955年，针对黄河高耸两岸悬河大堤，提出按土石坝规范标准建设主张无疑十分正确，千里临黄大堤不容丝毫闪失的重要性，远甚于几座几十座土石坝监控管理，而《土石坝安全监测技术规范》严格要求，全面规划实施临黄大堤实时监控更应当摆上重要议事日程。其中，优先将黄河两岸临黄大堤险工河段，和两个比较固定的决口改道迁徙河段的堤防，优先纳入黄河下游信息化网络体系建设，完善黄河两岸大堤安全监测年度“体检”制度，不断提高日常执法巡查现代化水平。 

　　统筹实施东平湖蓄滞排泄工程。一旦黄河下游发生30年一遇以上洪水，均需启用东平湖滞蓄分洪，而东平湖二级湖堤是决定老湖调蓄能力的关键工程，按照防洪水位46米，堤顶高程48米，设计防御8级风力风浪爬高1.5米要求，加高加固二级湖堤或者修建防浪墙，适应现代抢险交通加而大堤顶宽度刻不容缓。同时，提高老湖分区分级滞蓄洪水能力，特别是东平湖水库作为调水调沙沿程冲刷与溯源冲刷相对接注入动力源，应当按照二级湖堤标准加高加固改建金山坝，成为具有分水挡水双重功能建筑物，并在分洪流路相应位置修建一座流量合适的控制闸，或预设爆破口门应对不利局面。应以着力解决大汶河北排入黄不畅，作为调水调沙腾空河床或者再造人工洪峰下切河床为主攻方向，以不低于800立方米每秒为标准改扩建庞口闸。应以南排南四湖有效减压，最大限度应对特大洪水威胁，结合南水北调东线工程，规划实施连通与司垓闸等配套工程。 

　　实施有利于溯源冲刷的多目标调水调沙工程。目前，常规调水调沙塑造河床和下切能力已接近极限，适时变革调水调沙运行管理方式，优先在淤滩固滩消除“二级悬河”危害，和提水扬沙淤筑相对地下河等河段，解禁调水调沙期间不得引取黄河水之规定，塑造溯源冲刷有利条件，并且结合每年四五月份黄河下游春灌生产和工业用水高峰期，将调水调沙提前至四月份左右实施，缓解供用水十分突出矛盾，保障国家粮食主产区供水之急需。 

　　实施消除“二级悬河”危害工程。调水调沙常态化是相对稳固中水河槽的重大创举，而结合滩区分区治理模式，对划定治导线及其两侧主行洪区内的村庄居民，规划实施大堤外淤筑相对地下河+移民建镇工程，和消除“二级悬河”危害工程，其经济技术措施就是将数十年机淤固堤路径“移植”到该工程实践之中。 

　　实施滩区同步建成小康社会工程。实际上，按分区治理模式，将目前黄河下游大小不同120个滩区，在主行洪区以外划定20个左右滞蓄洪区，优先纳入“十三五”规划组织实施，是“精准”扶贫的主攻方向。一方面，划定20个滞蓄区并按国家政策落实补偿是早晚的事，尽早实施有利于补齐全面建成小康社会短板，另一方面主行洪内的移民外迁大堤外淤筑相对地下河+移民建镇项目，为滩区扩大就业提供了广阔市场。同时，采取以工代赈方式，实施项目扶持、产业振兴、结构调整等倾斜扶持政策，作为全面建成小康社会攻克时坚刚性约束条件，通过搭建以特大洪水为设防标准的避水大连台，消除“二级悬河”危害，移民建镇工程和水利交通等基础设施建设，加大项目扶贫开发，和财政补偿转移支付力度，对于拉动区域经济发展，转化成滩区群众获得劳务报酬，直接增加收入重要渠道，意义重大。 

　　实施引黄渠首提水沉沙淤筑相对地下河试点工程。经推算，黄河特大洪水量级4.6万立方米每秒，在小浪底枢纽控制下花园口洪量达3万立方米每秒，并且受小浪底、陆浑、故县水库至花园口无工程控制区2.7万平方公里深刻影响，黄河下游历史记载和调查结果的特大洪水为2.3万~3.6万立方米每秒。2000年小浪底运行拦截中游较粗泥沙，和调水调沙河床下切深刻影响，位山、潘庄特大型引黄灌区渠首取水困难、成本提高，且均是京津冀供水通道，而沉沙池区群众移居搬迁频繁付出沉重代价，占补矛盾十分突出，所以优先将位山、潘庄结合引黄渠首改造成提水扬沙模式，将多年以挖待沉7米多的沉沙条渠高地的实际，结合引黄济青沉沙工程，和黄河险工、平工机淤固堤规划设计相关技术措施，“移植”到黄河大堤背侧淤筑成相对地下河十分必要，同样是黄泛地区同步建成小康社会有效举措。 

　　实施引黄沉沙风沙源治理工程。由于引黄必引沙的特殊性，泥沙治理外部不经济十分突出，已经成为引黄地区经济社会发展和生态文明建设最大制约因素。其中，山东引黄沉沙池区和清淤区已经演化成新的风沙源区，由于无投资可靠保障，沉沙池区已风化成一座座沙丘，清淤区清淤弃沙已风化成一条条沙梁。据统计，2015年京津冀和省会74个城市，空气质量状况相对较差的10个城市均属京津冀周边地区，其中第7位的济南市大气污染首要指数PM10，刑家渡引黄灌区沉沙池就是主要产源地，规划实施引黄泥沙风沙源治理工程尤为紧迫。 

　　实施引黄灌区节水改造生态补偿试点工程。由于引黄必引沙的特殊性，特别是山东引黄灌区执行东部地区中央与地方1:2政策，导致位山、潘庄特大型引黄灌区续建配套与节水改造项目，地方配套资金压力过大，缺口巨大，严重制约项目建设进度，亟待实行国家中西部地区投资比例政策，将中央投资比例提高到60%以上。同时，山东黄泛地区作为全国粮食主产区，尚有22个国家级贫困县，经济社会发展相对滞后，沉沙池区和清淤区清淤弃沙费用全部由引黄灌溉农民分摊，引黄灌溉每亩次终端水价，比徒骇马颊等引河灌溉高10元，折合单方水价与该地区向津冀跨流域水价持平，实施跨流域横向生态补偿很有必要。 

　　推行可复制可推广建设管理新模式。坚持堤防建设与管理并重并举，克服水利规划建设管理“两张皮”相分离，是当前深化水利改革亟待优先解决的着力点，比照中德合作山东粮援项目国际经典范例，科研、培训、风险管理占规划项目总投资的8%比较适宜。探索建立政府主导，社会参与，受益补偿，市场运作的投融资体制机制模式，根本在于国家设立黄河泥沙治理基金，除国家和省级加大财政转移支付力度外，坚持工业反哺农业、城市支持农村，谁受益谁补偿的基本原则，每年从引黄受水区工业、城市用水水价中提取5%，实行跨流域调水横向生态补偿，一并作为黄河泥沙治理基金来源，完善基金“分灶吃饭”管理办法，确保基金征收使用科学高效安全。                                        

 侯成波 赵 新