党的“十八大”以来，山东把水土保持放在开创生态文明新时代的大视野中谋篇布局，下好预防保护的“先手棋”，打出综合防治的“组合拳”，在建设绿水青山的历史进程中，水土保持改善生态、服务民生、保障经济社会发展的能力显著提高，谱写了一曲助力生态文明建设的精彩时代乐章。 

　　立法先行，省人大全票通过《山东省水土保持条例》 

　　自修订后的水土保持法颁布实施以来，我省积极组织修订出台相关配套法规。经过反复调研论证，《山东省水土保持条例》经2014年5月30日山东省十二届人大常委会第8次会议全票通过，2014年10月1日起实施。《条例》在全面贯彻新水保法精神的基础上，结合山东实际，大胆创新，制定了一系列旨在加强水土资源保护的新规定。《条例》强化了政府主体责任，要求县级以上人民政府实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度；加大了对生态脆弱区保护力度，提出对水土流失重点防治区内水土保持功能明显降低、水土流失状况严重恶化的区域实行生产建设项目水保方案限制审批制度；加强对水保技术服务单位管理，要求各级水行政主管部门建立健全质量评价制度，对弄虚作假、粗制滥造等行为进行严厉处罚。各市也加紧修订地方水土保持法规。党的“十八大”以来，济南、潍坊、临沂等地市根据新水保法出台或制定了水土保持条例或管理办法。《条例》的颁布，是我省水土保持法制建设的一个重要里程碑，为全省水土保持科学发展提供了有力法律保障。 

　　2015年3月1日和15日，《山东省水土保持补偿费征收使用管理办法》、《山东省水土保持补偿费收费标准（试行）》分别发布实施。新的收费《标准》建立了矿产资源开采类项目建设期按面积、生产期从量的计征体系，保证了各级补偿费的征收，同时使用管理《办法》的实施，为水土流失治理持续投入提供了保障，规范了水土保持补偿费的征收和使用。2017年，根据国家降低部分行政事业性收费标准的要求，我省印发了《关于降低水土保持补偿费收费标准的通知》，降低收费标准为生产建设企业减负，同时加强资金管理、提高资金使用效率，严格资金绩效评价，多渠道筹措治理资金，收费降但是全省水土流失的防治标准不降低。 

　　强化顶层设计，全省水土保持规划获省政府批复 

　　2016年山东省出台了《山东省水土保持规划（2016－2030年）》。《规划》从启动到出台历时5年，经反复论证修改和专家评审，于2016年11月24日由省政府正式批复。这是山东省第一部由省政府批复实施的水土保持规划，是全省水土保持规划工作的重大进步。山东省水利厅联合省发改委、财政厅、环保厅等7个省直部门联合印发各市执行。2016年12月15日，省政府就《规划》的出台举行了专题新闻发布会，向广大民众对规划进行了详细解读，新华社、中新社等30多家媒体进行了广泛报导，国务院新闻办网站等转载了有关情况。《规划》在全面分析全省水土流失现状和经济社会发展需求的基础上，确定了水土流失防治总体布局、目标和主要工作任务，构建起了今后15年全省水土保持生态文明建设总体发展框架。同时，山东省水利厅还专门下发《山东省水利厅关于落实〈山东省水土保持规划（2016－2030年）〉的意见》（鲁水保字〔2017〕1号），对水利系统贯彻落实《规划》提出明确要求。水土保持规划全面评价了全省水土保持工作面临的新形势、新机遇、新需求，以实现水土资源的可持续利用、加快推进生态文明为主线，确定了水土流失防治总体布局和重点布局，明确了全省水土保持工作任务、目标和规模，提出了预防、治理、监测和综合监管规划，是全省依法科学防治水土流失的基本依据，是指导水土保持工作的纲领性文件，为全省开展水土流失防治、保护生态环境，建设“水清、天蓝、山绿、气爽”的美丽山东提供支撑和保障。根据要求，各市、县也在积极的制定本地水土保持相关规划，其中潍坊市相关规划已获市政府批准，日照市、德州市、烟台市以及莒县等市县的规划编制工作基本完成，各地市规划的编制使各地水土流失治理工作能够依规划从容、有序、长远、科学的推进。 

　　示范带动，水土流失治理迈上新水平

　　山东省狠抓国家财政资金补助水土保持工程项目建设管理，以点带面用高标准的治理做示范，建设一流精品工程，发挥示范带动作用。近几年来，全省细化、深化水土保持工程项目管理工作，项目建设呈现出以下特点。一是进度快，通过项目提前储备、合理规划，基本上能做到当年下达的项目当年完工。通过狠抓国家水土保持重点建设工程质量和进度管理，坚持建设任务早确定、建设资金早下达、初步设计早批复、督促各地早开工的原则，扣紧每个环节，加快工程进度。“十八大”以来，我省共完成坡耕地治理项目和老区项目等国家水土保持重点建设工程156个。经过多年建设管理的摸索和制度的完善，现在基本做到国家水土保持重点建设项目在中央投资计划下达后次月完成分解、两个月内完成初步设计批复。山东省水利厅将工程投资计划执行情况纳入对各市水利部门的考核，采取每月调度进度、定期通报情况、年底评定等级等方式，抓紧建设管理不放松。组织各地细化目标、倒排工期、落实责任，实行进度承诺，对投资计划执行较慢、问题较多的项目，约谈相关市、县水利部门负责人，对存在突出问题的进行现场检查督导。在2016年，全省国家水保重点工程投资进度和治理任务目标均超额完成，当年投资计划完成率达到98.31%，进度名列全国各省区前茅。二是充分运用信息化手段和国家水土保持重点工程项目管理系统平台。对于水土保持重点工程项目，目前我省已做到“十八大”以来中央投资项目的全录入，资金分解、项目下达和进度控制等，全部可通过“国家水土保持重点工程项目管理系统”实现，确保了监督管理的高效化和实时化，我们积极推荐卫星影像资料和无人机遥感作业相结合，对项目实施图斑精细化管理。信息化技术的应用，掀起全省各级水保部门以及科研机构、技术单位等学习、研究、应用信息化、数字化开展水土保持相关工作的热潮。三是增加投资，省市县各级主动作为不等不靠，多渠道筹措资金，加大省级和地方水土保持工程建设，自“十八大”，省级财政安排补助资金2.03亿元，带动各级及社会资本投资建设清洁小流域、生态文明建设项目等125条。在重点治理项目的示范带动下，全省吸引社会资本广泛参与水土流失治理，累计完成投入116.9亿元，治理水土流失面积6282平方公里，圆满完成各年度治理任务。各市也积极投入财政资金支持水土保持生态建设，济南、青岛、淄博、泰安等市的市县两级水土保持年度财政投入在2016年已超过了1000万。 

　　强监管、补短板，筑牢人为水土流失安全防线 

　　2016年2月，《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》进行了重新修订，简化程序、提高服务质量，将评审管理高效化、严格化、规范化，全面落实“放、管、服”各项要求，同时加强事中、事后的监管，提高了企业编制水土保持方案、履行保持水土义务的积极性。 

　　山东省历来重视运用省市县各级联动监管、运用信息化手段等方式，加强生产建设项目事中和事后监督管理。一是对历年来的生产建设项目进行了全面的摸底并建立台账。2014年初，对2003年以来水利部审批的149个、省批复的763个大型生产建设项目进行全面梳理，摸清基本情况，甄别重点行业，建立水土保持方案落实工作台账。在全面掌握基本情况后，联合水利部淮委、黄委、海委，在有关市、县的配合下，对大唐滨州热电、德商高速、临沂临沭铁路、会宝岭铁矿等60多个大型生产项目进行了水土保持监督检查。二是把现场监督检查作为监督管理的重点环节，促进“三同时”制度落实。山东省水利厅认真贯彻水利部要求，根据每年具体的工作内容制定《关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作实施方案》，组织各市、县水利部门对历年省以上审批方案的生产建设项目开展全面监督检查，要求县级对行政区域内的部批项目每年至少检查1次，仅2016年全省就监督检查生产建设项目1100多个。三是从重点行业入手，推进工作突破。同时，每年都制定省级重点生产建设项目水土保持监督检查方案，在2016年选择监管难度大、施工周期长、扰动剧烈的公路、铁路、水利三个行业共30个典型项目，由省厅直接进行监督检查。督促水利建设行业带头履行法定义务，指导铁路项目水保设施验收的开展，规范公路行业水土保持补偿费的缴纳，确保济青高铁、济青高速改建等省重点项目都缴纳补偿费并落实监理监测等工作。四是运用信息化手段加强对项目的监管。对于生产建设项目，山东省全面利用生产建设项目监管系统平台，全程掌握项目水土保持工作相关情况，并摸索运用“天地一体化”技术，努力实现将重点生产建设项目水土流失监管全覆盖。五是各市监督管理工作也有新突破。莱芜市简化行政审批流程2项，压减办事时限2个工作日。德州市把水保费征收和追缴作为提升全市水土保持监督执法水平的切入点，有效地推动了水保费征收工作。烟台市财政2016年列支54万元专项资金用于政府购买服务，委托有关机构开展建设项目水土保持方案技术评审等工作。 

　　“十八大”以来，全省共审批水保方案1.27万个，收取补偿费10.56亿元。随着全省对生产建设项目监管力度的加强，生产建设单位遵法守法意识明显提高，最近一个时期以来，补缴补偿费、咨询补办水保相关手续的单位显著增多。仅2016年全省全年审批方案2581个，收取补偿费4.86亿元，验收项目217个；其中省级审批方案195个，征收补偿费1.92亿元，数量均达历史最高水平。东营、青岛、枣庄、济宁等市水土保持补偿费收取也有重大突破，其中东营全年征收突破5000万元。 

　　推陈出新，基础工作全面开花 

　　在宣传教育方面，一是充分利用“世界水日”、“中国水周”和纪念新《水土保持法》实施五周年等活动，各级采取悬挂横幅、张贴标语等形式，利用报纸、网络等宣传工具持续面向社会强化水土保持国策教育。山东省拿出宣传专项经费，“十八大”以来增加投入，每年采取不同的宣传策略，和山东省广播电视台、大众日报社等主流媒体合作，通过大荧幕滚动播出水土保持宣传片、组织水保签名活动、印发宣传页等方式，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“水土保持，人人有责”的行为准则。临沂市坚持推进水土保持进党校、进课堂工作，编制了《水土保持科普知识读本》、《水土保持与生态文明》等作为党课教材和学生读本。水利部在临沂举办水土保持进党校集中办公活动，来推广临沂的经验做法。蓬莱市利用党校培训班组织村支部书记、厂矿企业负责人、乡镇分管镇长深入学习新《水土保持法》。潍坊市水利局组织了“水土保持知识答题活动”。威海运用微信平台，大力宣传水保法规，均起到了很好的宣传效果。二是积极建设水土保持科技示范园建设，作为展示水土保持的窗口。2016年济南济西湿地等4个水土保持科技示范园区新获水利部命名。全省科技示范园总数达到了13家，共分布在10个地市，基本囊括省内所有的水土流失类型，位于全国前列。科技示范园起到了很好的科技推广、宣传教育和示范带动作用。三是组织全省范围内的水土保持技术人员培训和人才的培养。山东省每年组织水土保持相关业务培训，邀请专家讲授水土保持发展新形势、治理新思路等。此外山东省水土保持学会每年根据计划，组织水土保持技术培训班，培训人员不仅包括水土保持方案编制技术人员，还包括各市和部分水保重点县的水保负责人等，仅2016年就进行了三期共750人参加了培训。通过培训，学员们对全省水土保持方案报告书编制要求及质量控制等有了更加系统全面的认识，对方案编制新形势有了更加深入的理解，促进提升山东省水土保持方案编制水平，更好地服务水土保持监督管理，促进人为水土流失的防治。 

　　在扶贫惠农方面，将水土保持建设和扶贫工作紧密结合起来，山东省水土保持项目建设在选取的过程中，充分考虑当地经济状况，建设项目向革命老区、贫困地区等倾斜，将扶贫工作贯穿于小流域治理整个过程。对项目区内精准扶贫点村庄进行摸底，全面调查农业生产、产业结构、居民收入、水土流失等现状，摸清供给与需求，找准致贫主要问题，列出拟采取的措施和资金需求，制定详细的精准扶贫工作计划，并纳入小流域实施方案。在实施中，结合群众要求及时调整设计变更，增加蓄水措施提高旱涝保收能力，加大经济林果种植比例，使工程与群众生产、生活需要更加紧密结合，为群众脱贫致富提供切实有效的保障。通过水土保持项目的建设，累计惠民超过百万人口。 

　　在水土流失监测及科研方面，一是做好监测预报工作。除做好常规性的站点观测和公报发布工作外，2016年首次启动了省级水土流失重点治理区和重点预防区动态监测工作，委托山东农业大学、南京林业大学分别在荣成市和烟台福山区开展水土流失和水土保持状况动态监测与研究，取得初步成果。二是抓好水土保持信息化试点工作。2016年济南市长清区圆满完成国家监督管理试点建设任务，沂水县完成阶段性任务后作为北方土石山区典型继续深化探索重点工程精细化管理。三是加强科研和科技推广工作。为解决山东省水土流失防治技术难题和生态建设中热点问题，充分发挥智力密集优势，山东水土保持学会组织重点领域创新项目申报工作。2016年度经费资助了6项重点项目、4项一般项目。项目的申报和评选为科技工作者搭建了学术交流平台，有利于推动行业自主创新和科技发展，为今后宏观决策提供强有力的技术支撑。 

　　习总书记强调，生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。在建设美丽山东、生态山东的伟大征程中，水土保持要担负起自己的历史使命，奋勇前进，砥砺前行。山东水土保持，永远在路上。